Конкурсний відбір в АРМА, КРІ для митниці й податкової: огляд законопроєктів, зареєстрованих із 23 грудня 2024-го до 5 січня 2025 року
За цей період зареєстрували 29 законопроєктів: вісім від уряду і 21 від народних депутатів. Серед законодавчих ініціатив: спрощення списання майна військових, ротація військовозобов’язаних медиків, дозвіл на виїзд за кордон студентів до 24 років. Крім того, депутати пропонують зміни конкурсного добору до АРМА із залученням експертів від міжнародних організацій та встановлення індикаторів ефективності для митної і податкової служб. Про це та інше читайте в публікації «Вокс Україна».

ЗАКОН ПРО «ПЕРЕЗАВАНТАЖЕННЯ» АРМА

Законопроєкт 12374 пропонує оновити підходи до управління Національним агентством з розшуку та менеджменту активів (АРМА): законодавчо закріпити гарантії незалежності АРМА, змінити процеси добору керівництва й працівників, громадського контролю, а також створити відділ внутрішньої безпеки.

Наразі склад конкурсної комісії з добору голови АРМА формується так: три особи від Верховної Ради й по одній особі від Генпрокурора, НАБУ, Мінфіну, Мін’юсту та Держфінмоніторингу. Законопроєкт пропонує комісію із шести осіб: три від Кабміну і три від уряду за рекомендаціями міжнародних партнерів, які надають Україні технічну допомогу для боротьби з корупцією.

Законопроєкт встановлює нові вимоги до кандидатів на посаду голови АРМА. Крім відповідності критеріям доброчесності та професійної компетентності, кожен кандидат має написати мотиваційний лист із викладом власного бачення розвитку АРМА. Конкурсна комісія оцінює документи, які подають кандидати, перевіряє їхні знання законодавства, професійну компетентність та доброчесність на основі доступних даних, включно з фінансовими деклараціями та способом життя. Після відкритого голосування комісія визначить дві кандидатури, з яких Кабмін обиратиме остаточного переможця (тепер комісія визначає одного кандидата). 

Члени конкурсної комісії та їхні помічники на період конкурсу отримають багато можливостей для перевірки кандидатів: спеціальний доступ до державних реєстрів, доступ до інформації з обмеженим доступом, можливість звертатися за роз’ясненнями до кандидатів. Водночас вони будуть зобов’язані не розголошувати інформацію, яка не є публічною, зокрема особисті дані кандидатів.

До можливих причин звільнення директора АРМА законопроєкт додає наявність конфлікту інтересів, який неможливо розв’язати іншим способом, та невиконання ним закону про запобігання корупції (неподання декларації, визначення судом наявності активів, набуття яких неможливо обґрунтувати).

Чинний закон передбачає щорічне незалежне оцінювання діяльності АРМА комісією із зовнішнього контролю (вона складається з трьох осіб, яких призначають Президент, Верховна Рада та Кабінет Міністрів). Члени комісії повинні мати щонайменше десятирічний досвід роботи в органах правопорядку чи міжнародних організаціях, а також бездоганну ділову репутацію. Вони мають право доступу до документів АРМА, проведення конфіденційних інтерв’ю та подання рекомендацій за результатами оцінювання. 

Законопроєкт 12374 пропонує оцінювати діяльність АРМА через рік і через три роки після призначення нового голови. Замість комісії із зовнішнього контролю створять комісію з проведення незалежного зовнішнього оцінювання з трьох осіб, склад якої формуватиме Кабінет Міністрів на основі пропозицій міжнародних партнерів (члени комісії повинні мати досвід у правозастосуванні або боротьбі з корупцією, бездоганну репутацію та відповідати критеріям доброчесності). Комісія оцінюватиме ефективність роботи агентства та його голови. Негативний висновок буде підставою для уряду припинити його повноваження. Комісія має бути створена та розпочати роботу за місяць після ухвалення законопроєкту.

Новопризначений Голова АРМА, згідно з проєктом, зможе призначити своїх заступників, а решта працівників мають бути набрані за конкурсом. Для цього голова агенції створює конкурсні комісії, затверджує методику оцінювання та регламент роботи комісій. Конкурсні комісії складаються з п’яти осіб, із яких щонайменше двоє номінуються зборами представників громадських об’єднань, що мають досвід у протидії корупції, реформуванні органів правопорядку або захисті прав людини, а ще двоє – за поданням Громадської ради при агентстві.

Збори представників громадських об’єднань організовує голова Нацагентства. Оголошення про їх проведення оприлюднюється на сайті агентства не менше ніж за 10 днів до зборів із зазначенням часу, місця та кількості вакантних місць у конкурсних комісіях. До участі допускаються громадські об’єднання, які подали заяву й документи (копії статуту, звітів з виконання проєктів, рекомендаційні листи від міжнародних організацій партнерів та ін.), що підтверджують їхню діяльність у зазначених сферах протягом останніх п’яти років. Рішення про допуск приймає голова агентства впродовж 10 днів, а перелік допущених об’єднань оприлюднюється на вебсайті.

Збори вважаються повноважними за участі не менш ніж п’яти громадських об’єднань, кожне з яких делегує одного представника. На зборах обираються кандидати до складу комісій, а також їхні резервні члени у разі дострокового припинення повноважень основних. Протокол зборів передають голові агентства для затвердження складу комісій.

Хоча загальна чисельність членів комісії становить п’ять осіб, комісія вважається повноважною, якщо до її складу входять хоч би чотири особи. Це забезпечує роботу комісії, якщо один із членів тимчасово не може брати участь у засіданнях або його повноваження достроково припинені. У таких випадках до складу комісії може бути включений резервний член із затвердженого списку.

Щоб потрапити на роботу до АРМА, потрібно пройти тестування на знання законодавства і співбесіду з перевірки професійної компетентності. 

Законопроєкт пропонує визначити, що Рада громадського контролю, яку призначає Кабмін за результатами інтернет-голосування у складі дев’яти осіб, буде повноважною за наявності у ній хоч би семи осіб. Проєкт пропонує обмежити коло осіб, які можуть брати участь у раді, наприклад, заборонити балотуватися до неї колишнім працівникам АРМА, родичам працівників АРМА, держслужбовцям тощо. Водночас повноваження Ради пропонується значно розширити: дозволити її представникам брати участь у доборі управителів активів, у конкурсних комісіях із добору працівників АРМА, контролювати ефективність управління активами та ін. 

Законопроєкт передбачає створення в АРМА підрозділів внутрішньої безпеки на центральному та регіональному рівнях. Працівники цих підрозділів перевірятимуть конфлікти інтересів, проводитимуть внутрішні розслідування, захищатимуть викривачів, а в разі виявлення інформації про можливі правопорушення працівників АРМА повідомлятимуть про це антикорупційні органи. Ці підрозділи зможуть використовувати поліграф під час розслідувань.

ОЦІНЮВАННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ПОДАТКОВОЇ ТА МИТНИЦІ

Законопроєкти 12359 і 12360 запровадять систему оцінювання ефективності податкових і митних органів. Вони доповнюють Податковий та Митний кодекси України статтями, які визначають ключові показники ефективності (KPI) та механізми їх досягнення.

Показники ефективності

Звіти про досягнення показників ефективності будуть оприлюднюватися на сайтах митниці й податкової.

СТВОРЕННЯ СИСТЕМИ СТРАХУВАННЯ ВОЄННИХ РИЗИКІВ В УКРАЇНІ

Сьогодні страхуванням воєнних ризиків в Україні займаються Експортно-кредитне агентство (ЕКА), Багатостороннє агентство гарантій інвестицій при Світовому банку MIGA, американська корпорація з фінансування міжнародного розвитку (DFC) та експортно-кредитні агентства інших країн для компаній-резидентів відповідних країн. Деякі страхові компанії страхують приватне майно.

Однак спектр страхових продуктів, що пропонуються, та обсяг страхового покриття дуже не великі. Тому законопроєкт 12372 пропонує створити додаткову трирівневу систему страхування воєнних ризиків. Перший рівень – страховики, авторизовані Державною агенцією зі страхування воєнних ризиків, які відповідають вимогам НБУ до страхових компаній. Другий рівень – згадана Держагенція, де щонайменше 50% +1 акцією володітиме держава, а рештою – міжнародні організації. Статутний капітал агенції становитиме лише 48 млн грн, проте вона зможе залучати фінансування від міжнародних організацій та з приватних джерел. Агенція зможе перестраховувати контракти авторизованих страховиків, продавати стандартизовані страхові продукти через посередників, а також отримувати державні гарантії для покриття збитків. Свої ризики агенція перестраховуватиме на міжнародному ринкові.

Страхування воєнних ризиків буде обов’язковим для об’єктів, переданих у заставу чи іпотеку банкам, а також для об’єктів будівництва чи капремонту, крім тих, які на прифронтових територіях або вже застраховані за іншими програмами. Добровільно можна буде страхувати й інші об’єкти. Отже, якщо особа не змогла застрахувати певний об’єкт у приватній компанії, вона в будь-якому разі матиме змогу придбати один зі стандартизованих страхових продуктів у Державної агенції. Державна агенція має почати працювати з вересня 2025 року.

РОТАЦІЯ МЕДИКІВ: НОВІ ПРАВИЛА ДЛЯ ВІЙСЬКОВОЗОБОВ’ЯЗАНИХ

Законопроєкт 12362 пропонує запровадити механізм ротації медичних працівників як альтернативу їхній мобілізації. Медичні заклади мають сформувати резерв медпрацівників із військовозобов’язаних (як саме це робити, визначить МОЗ). Осіб із цього резерву можна буде відправити на 3–6 місяців служити як військових лікарів до лінії фронту. У цей час за ними зберігатиметься місце роботи, інші права та пільги, а також їх не можна буде мобілізувати на загальних підставах. Навпаки, відслуживши так шість місяців, медпрацівник може бути звільнений від військової служби, і на повторну ротацію він може потрапити не раніше ніж за рік. Медикині можуть долучитися до ротації добровільно.

Так законопроєкт пропонує розв’язати проблему нестачі медиків у війську.

ЗМІНИ В УПРАВЛІННІ ВІЙСЬКОВИМ МАЙНОМ

Законопроєкт 12373 вносить зміни до правил списання військового майна, що має особливе значення в умовах воєнного стану. Тепер для списання втраченого під час бойових дій майна потрібен акт, який затвердив командувач виду військ. Списання майна лише за наказом командира військової частини можливе, коли вартість майна менша за 1,7 млн грн. У цьому разі командир частини наказує провести розслідування причин та обставин втрати військового майна. Законопроєкт містить обов’язкові службові розслідування, якщо майно втрачене чи пошкоджене через дії противника або під час виконання бойового завдання. Також законопроєкт скасовує обов’язкове проведення розслідувань, якщо дії посадових осіб призвели до втрати або пошкодження військового майна. Тому незрозуміло, як буде встановлено провину причетних до втрати майна осіб.

Проєкт також дозволяє СБУ списувати своє військове майно за порядком, яке розробила власне Служба, а не уряд, як тепер.

УТОЧНЕННЯ ПРАВИЛ ЕВАКУАЦІЇ ІЗ ЗОН БОЙОВИХ ДІЙ ТА ШТРАФИ ЗА ЇХНЄ ПОРУШЕННЯ

Законопроєкт 12353 уточнює порядок визначення територій, де має проводитися евакуація населення. Це населені пункти на територіях активних та можливих бойових дій. У мирний час Генштаб ЗСУ заздалегідь визначатиме райони можливих воєнних дій, з яких буде евакуйовано людей, матеріальні й культурні цінності. Під час воєнного стану евакуація на визначених територіях є обов’язковою (тобто запроваджуються штрафи за в’їзд і перебування на цих територіях) для населення цих територій і може бути загальною або частковою, наприклад для дітей, людей похилого віку та осіб з інвалідністю. Рішення про евакуацію ухвалюють військові адміністрації за пропозицією військового командування. Для дітей можлива примусова евакуація, яку здійснюватимуть поліція та органи опіки.

Після завершення бойових дій і створення безпечних умов військові адміністрації видають дозвіл на повернення населення. Евакуйовані мають право на тимчасове житло та захист їхніх прав відповідно до закону про внутрішньо переміщених осіб. 

Законопроєкт 12354 встановлює штрафи (510–850 грн, а за повторне порушення – 1700–3400 грн) за в’їзд або перебування в населених пунктах, де проводиться обов’язкова евакуація, без наявності спеціальних перепусток чи посвідчень. 

Також законопроєкт передбачає покарання за порушення комендантської години: перебування на вулицях чи в інших громадських місцях у заборонений час без дозволу. Штраф становитиме від 850 до 1700 грн, а за повторного порушення протягом року – до 3400 грн. Штрафи не застосовуватимуть, коли люди прямують до укриттів, надають медичну допомогу, супроводжують поранених або займаються евакуацією.

ДОЗВІЛ НА ВИЇЗД СТУДЕНТІВ ЗА КОРДОН ПІД ЧАС ВОЄННОГО СТАНУ

Законопроєкт 12361 пропонує дозволити українцям, молодшим за 24 роки, які навчаються за кордоном на денній формі освіти, виїжджати з України під час дії воєнного стану. На кордоні потрібно буде показати документи про навчання та військово-обліковий документ.

ВИЗНАННЯ ОСВІТИ, ЗДОБУТОЇ ЗА КОРДОНОМ

Законопроєкт 12375 дозволяє визнавати освіту, яку українці отримали за кордоном (окрім країн-агресорів). Це стосується як формальної освіти (школи, університети), так і неформальної (курси, тренінги). Як саме це відбуватиметься, визначить уряд.

НОВІ ПРАВИЛА ВІДОБРАЖЕННЯ ЦІН НА ТОВАРИ

Законопроєкт 12358 передбачає обов’язкове зазначення ціни за одиницю продукції на цінниках. Це означає, що продавці повинні вказувати кінцеву ціну (з ПДВ та акцизом) за кілограм, літр, метр чи квадратний метр товару. Тобто тепер поруч із ціною опаковання буде вказана й ціна за одиницю цього товару. Так покупцям буде легше порівнювати ціни на товари в опаковканнях різних розмірів. Розмір шрифту для ціни за одиницю має становити хоча б половину розміру шрифту, яким вказано ціну товару. Вимоги не поширюються на послуги, аукціони, предмети мистецтва та антикваріат. Документ узгоджується з європейськими стандартами (Директива 98/6/ЄС).

ВІДКРИТТЯ ДОСТУПУ ДО ТУАЛЕТІВ У МАГАЗИНАХ ТА ІНШИХ ЗАКЛАДАХ НАДАННЯ ПОСЛУГ

Законопроєкт 12371 пропонує доповнити закон про захист прав споживачів нормою, яка гарантує право безкоштовно користуватися туалетами в магазинах, ресторанах, кафе, перукарнях, фітнес-центрах та інших закладах торгівлі та послуг. Це стосується лише тих місць, де туалети передбачені нормативними документами і є. Підприємцям заборонять відмовляти в доступі до туалету, якщо людина не скористалася їхніми послугами. Водночас безкоштовний доступ може бути обмежений, якщо вхід до закладу платний.

Автори:

Олег Іванов, аналітик проєкту «Індекс реформ»

Вокс Україна 

* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства