Майбутнє країни залежить від нашої активності, відповідальності та готовності долучатися до змін
У той час як війна продовжує завдавати болючих втрат, Україна не просто бореться за своє виживання, але й активно будує своє майбутнє. Верифіковані відкриті дані, цифрові інструменти та активна участь громадян є ключовими елементами, які забезпечать успішну відбудову. Кожен громадянин має право брати участь у житті громади, але для цього потрібно знати, як це зробити. На щастя, законодавчі зміни та цифрові інструменти полегшують цю участь та розширюють можливості для моніторингу та прозорих процесів.

Детальніше про механізми, які вже ефективно працюють на практиці та які передбачені законодавством, але ще потребують запровадження, розповідаю далі.

ЯК ЖИТЕЛІ МОЖУТЬ ВПЛИВАТИ НА ВІДНОВЛЕННЯ ВЛАСНИХ МІСТ ТА СІЛ?

єВідновлення – успішний приклад поєднання великих даних, прозорих цифрових інструментів та участі громадян. Програма базується на даних із РПЗМ та інших реєстрів, її фактично реалізують комісії при органах місцевого самоврядування, у яких 30% становлять громадські організації. Також програма вдосконалювалася за результатами проведених широких  публічних  консультацій. За понад 2 роки завдяки їй понад 90 тис. сімей вже змогли відремонтувати пошкоджене житло, майже 18 тис. – отримати сертифікати на нове житло.

Зокрема врахувавши результати публічних  консультацій, в яких взяли участь понад тисяча людей зі всіх куточків України, за останній рік програма значно розширила свої можливості – був запущений окремий напрям для внутрішньо переміщених осіб, які втратили єдине житло, з’явилася можливість подати заяви за знищене житло в зоні активних бойових дій, житловий сертифікат тепер можна використати як перший внесок за програмою «єОселя».

Також громадяни можуть долучатися до відбудови постраждалих громадян шляхом внесення пропозицій до програм комплексного відновлення. При ОМС створені консультативні робочі групи, задача яких – забрати пропозиції від громадськості, також ви можете звернутися до старости вашого населеного пункту. Часто місцева влада розроблює спеціальні опитувальники для жителів у електронному чи паперовому вигляді, через які можна запропонувати свої ідеї та бачення.

НОВІ ФОРМИ УЧАСТІ ДЛЯ ГРОМАДЯН

Багатьом українцям уже відомі такі інструменти участі, як електронні петиції та громадський бюджет. Проте, їх застосування не було повсюдним, особливо на місцевому рівні. Нещодавно був прийнятий Закон України 3703–IX, який передбачає вдосконалення інструментів місцевої демократії.

Найперше дається вичерпний, але не обмежений перелік форм участі. Зокрема йдеться про місцевий референдум, загальні збори жителів, місцеві ініціативи, громадські слухання, громадський бюджет, публічні консультації, консультативно-дорадчі органи при ОМС, громадське оцінювання діяльності ОМС та інші форми. Все це не просто можна, а треба використовувати. Ба більше – місцева влада зобов’язана надавати організаційну та технічну допомогу у проведенні усіх форм участі і вони можуть  відбуватися як очно, так і в цифровому/онлайн форматі.

Закон чітко визначає умови повноважності загальних зборів жителів, конференції, місцевої ініціативи і головне – як і коли місцева рада зобов’язана розглянути відповідне громадське рішення.

НОВІ СТАТУТИ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

Закон 3703–IX задає загальні принципи форм громадської участі, але кожен орган місцевого самоврядування має визначити детальний порядок їх організації. Це потрібно закріпити у Статуті громади – ключовому документі, що визначає засади взаємодії ОМС з об’єднаннями громадян, форми та порядок громадського контролю, способи забезпечення прозорості ОМС, порядок інформування та звітування голови, депутатів, старост перед громадою, вимоги до кількості підписів та строку збору для електронних петицій та інші засади розвитку  громади.

Зокрема, у статуті має бути роз’яснено як ініціювати загальні збори, місцеву ініціативу, громадські слухання, який порядок внесення рішень громадськості на розгляд місцевої ради та які є способи інформування жителів про результати розгляду. Також у документі повинен міститися детальний опис процедури громадського оцінювання діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, звітування міського голови і посадових осіб виконавчих органів ради тощо.

Затвердження статуту є обов’язковим і кожна громада повинна оновити статут відповідно до законодавства до 1 січня 2027 року. Тож ОМС вже зараз повинні розпочинати цю важливу роботу. Ба більше, навіть до прийняття нового статуту, форми участі громадян мають бути визначені відповідними рішеннями місцевих рад.

ХТО ОТРИМАВ БІЛЬШЕ ПРАВ: ВПО ТА МОЛОДЬ З 14 РОКІВ

Зміни також стосуються внутрішньо переміщених осіб, які тепер мають законодавчо зафіксоване справедливе право брати участь у житті громади. Тепер жителями громади вважаються не лише громадяни України, які там зареєстровані, а й ті, хто має довідку внутрішньо переміщеної особи (ВПО) та проживає в громаді.

Крім того, тепер молодь з 14 років має більше голосу в місцевому самоврядуванні. Це означає, що підлітки можуть впливати на рішення, які стосуються їхнього життя в громаді. Вони можуть пропонувати свої ідеї, брати участь в обговореннях та навіть створювати власні проєкти. Це важливо, тому що молодь – це майбутнє країни, і їхні думки та потреби мають бути почуті.

Повторюся, щоб ці зміни дійсно працювали, місцеві ради повинні оновити свої статути. Наприклад, Статут Львівської громади не відповідає великій частині вимог не лише нового, але й вже давно прийнятого законодавства. Наразі статут поширюється тільки на жителів міста Львів, в той час, як Львів вже давно не окреме місто, а центр Львівської міської територіальної  громади. Тобто положення чинного Статуту громади не поширюються на жителів міста Вінники та Дубляни, селищ Брюховичі та Рудне, а також на жителів 15 сіл. Обмежено права ВПО та жителів громади з 14 років на участі у вирішенні питань місцевого значення. І хоча Львів називають «молодіжною столицею  Європи», у чинному статуті лише жителі з 18 років мають право на вирішення питань місцевого значення. Ці та інші проблеми Статуту Львівської громади, так само як і статутів багатьох інших громад України, потребують оперативного розв’язання.

ЯК КОЖЕН МОЖЕ МОНІТОРИТИ ВІДБУДОВУ?

Невід’ємною частиною відбудови є забезпечення прозорості та підзвітності. Для цих потреб було створено систему DREAM. Платформа забезпечує єдиний підхід до управління проєктами відбудови, збирає та публікує відкриті дані в реальному часі. Модуль аналітики, а також інтерактивна мапа проєктів, забезпечують аналіз показників та статусів проєктів. DREAM надає зворотний зв’язок, фільтри за різними критеріями, та інформацію про загальний орієнтовний бюджет та наявне фінансування проєктів відбудови.

Згідно із законом 3590-ІХ щодо забезпечення прозорості місцевого самоврядування, місцева влада тепер має робити більше інформації доступною. Тепер можна буде легко дізнатися багато цікавого про те, що відбувається у вашому місті чи селищі. Наприклад, ви зможете побачити дані про комунальне майно, захисні споруди, торгові об’єкти, дозволи на будівництво, обладнання в лікарнях, черги в дитячі садки, благодійну допомогу, розміщення тимчасових споруд та реклами, та багато іншого. Усе це повинно бути відкрито й доступно для контролю.

Відновлення – це не відкладена на потім справа, а нагальна потреба сьогодення. Впровадження змін, таких як цифрові інструменти, відкриті дані та активна участь громадян, є ключовими передумовами успіху. Ми прагнемо бачити позитивні результати, коли тисячі сімей отримують допомогу, молодь та ВПО отримують можливість впливати на рішення, а кожен громадянин може контролювати процес відбудови. Адже майбутнє країни залежить від нашої активності, відповідальності та готовності долучатися до змін.

Олена Шуляк, голова Комітету ВР з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування

* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства